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    自治區人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的實施意見

    寧政辦發〔2017〕211號

    各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

    為加快推進海綿城市建設,提高城市可持續發展能力,根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)精神,結合我區實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面落實自治區第十二次黨代會精神,牢固樹立綠色發展理念,大力實施生態立區戰略,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的總體思路,將海綿城市建設納入城市規劃建設管理全過程,科學規劃、統籌實施,試點先行、整體提升,綜合運用源頭減排、過程控制等多種手段,科學推進海綿型建筑和小區、海綿型道路和廣場、海綿型公園綠地、排水防澇設施、水系保護和修復等重點項目建設,有效控制雨水徑流,構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統,提升城市水源涵養能力和供水保障能力,緩解雨洪內澇壓力,構建和諧宜居的城市生態環境?

    (二)基本原則。

    1.堅持生態優先、自然循環。落實低影響城市開發建設要求,充分發揮城市原始地形地貌對降雨的積存作用,植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,濕地、水體等對水質的自然凈化作用,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的自然積存?自然滲透?自然凈化。

    2.堅持規劃引領、因地制宜。綜合考慮城市自然地理條件、水文地質特點、生態環境保護要求和經濟社會發展水平等因素,科學編制實施海綿城市等相關規劃,完善技術標準規范,合理確定海綿城市建設目標和相關控制指標,因地制宜推進海綿城市建設。

    3.堅持政府引導、社會參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府政策的調控引導作用,加大政策支持力度,營造良好的海綿城市發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,鼓勵和引導社會資本廣泛參與海綿城市建設。

    (三)總體目標。

    年降雨量大于400毫米的市、縣建成海綿城市,將70%的降雨就地消納和利用,城市防洪排澇能力明顯提升,水資源有效節約,城市生態環境得到進一步保護和改善。降雨量較小的市、縣,靈活運用海綿城市理念和技術,對城市實施海綿化建設和改造,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。到2020年,全區城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;到2030年,全區城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

    加快固原市國家海綿城市建設試點,2018年年底前通過國家驗收,并總結形成工程技術、投融資管理、日常維護等方面的成熟經驗和做法向全區推廣。選擇基礎條件較好的市縣開展自治區海綿城市建設試點,探索符合我區實際的海綿城市建設模式。其他地級市(含寧東基地)在市區(核心區)范圍內至少建成一處具有一定規模的綜合示范區,各縣、市(含紅寺堡區)在城區范圍內建成一定數量的示范項目,形成示范效應,引導其他區域開展海綿化建設和改造。

    二、重點任務

    (一)編制海綿城市建設專項規劃。2018年所有市、縣(含寧東基地)編制完成海綿城市建設專項規劃,經本級人民政府批準實施,并報自治區住房城鄉建設廳、財政廳、水利廳備案。編制海綿城市建設專項規劃,要充分考慮氣候可行性因素,將氣候可行性論證納入其中。強化海綿城市建設專項規劃與城市總體規劃以及道路、綠地、排水等相關專項規劃的銜接,將海綿城市建設理念和要求貫穿其中,在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設施工項目中落實雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態空間格局,強化對城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區域雨水排放管理制度,嚴格按照規劃確定的區域排放總量排放雨水,不得違規超排。

    (二)嚴格規劃設計管理。全面落實海綿城市建設專項規劃,建立和完善從工程規劃設計到竣工驗收全過程低影響開發雨水設施審查制度,確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規劃許可和建設工程審批,應當把雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設內容和要求作為前置條件,確保在規劃許可和工程審批前的規劃方案等階段嚴格把關。在建設工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、招投標、質量安全監督和竣工驗收等環節,把海綿城市建設相關工程措施作為重點審查內容;工程竣工驗收前的規劃核實等階段和綜合驗收階段,應當復核雨水年徑流量控制率等指標;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況,并報有關主管部門備案。

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